答：根据《印花税暂行条例》（国务院令第11号）的规定，借款合同征税范围包括银行及其他金融组织和借款人（不包括银行同业拆借）所签订的借款合同。由于非金融企业与政府均不属于银行及其他金融组织。因此，双方签订的政府债券转贷协议不需要缴纳印花税。
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